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新華社北京4月25日電?題：以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部不確定性——從中央政治局會議看經(jīng)濟工作著力點
新華社“新華視點”記者
“十四五”規(guī)劃收官之年，做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要,。
中共中央政治局4月25日召開會議,，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，強調(diào)“堅定不移辦好自己的事,，堅定不移擴大高水平對外開放”“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性”,，作出一系列重要部署，為進一步堅定各方發(fā)展信心,、積極有效應(yīng)對困難挑戰(zhàn),、不斷穩(wěn)固經(jīng)濟持續(xù)回升向好基礎(chǔ)指明前進方向和發(fā)力重點。
著力穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)企業(yè),、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期
今年一季度,，我國GDP同比增長5.4%,，經(jīng)濟增速在全球主要經(jīng)濟體中名列前茅。
此次中央政治局會議指出,，今年以來,，我國“經(jīng)濟呈現(xiàn)向好態(tài)勢,，社會信心持續(xù)提振，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進,，社會大局保持穩(wěn)定”,，同時指出，經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還需要進一步穩(wěn)固,，外部沖擊影響加大,。
“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè),、穩(wěn)市場,、穩(wěn)預(yù)期”，會議的這一新表述引人關(guān)注,。
“就業(yè),、企業(yè)、市場和預(yù)期事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局,。面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境,，穩(wěn)住了就業(yè)、企業(yè),、市場和預(yù)期,，中國經(jīng)濟就有了堅實的底盤支撐?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖表示,，會議首次提出這“四穩(wěn)”，充分彰顯了黨中央對經(jīng)濟形勢的全面科學(xué)把握,，釋放了扎實穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的強烈信號,。
“要強化底線思維，充分備足預(yù)案”“統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭”“要不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟的政策工具箱”……針對當(dāng)前經(jīng)濟形勢,，會議作出一系列新的重要部署,。
郭麗巖分析，這一系列工作部署堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，方向明晰,、精準有力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，兼顧激發(fā)內(nèi)生動力和拓展外部空間,，將有效引導(dǎo)社會預(yù)期，有力提振發(fā)展信心,，持續(xù)鞏固和增強中國經(jīng)濟向新向好發(fā)展態(tài)勢,。
加緊實施更加積極有為的宏觀政策
宏觀政策是經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行的重要推動力。會議強調(diào)，要加緊實施更加積極有為的宏觀政策,，用好用足更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,。
“針對當(dāng)前形勢，會議強調(diào)‘加緊’和‘用好用足’,，意在要求政策靠前發(fā)力,、充分顯效，以政策的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性,?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。
會議強調(diào),，加快地方政府專項債券,、超長期特別國債等發(fā)行使用。今年以來,，地方新增專項債發(fā)行提速,，一季度新增專項債累計發(fā)行量接近1萬億元；2025年超長期特別國債也已開啟發(fā)行,。
“今年財政政策的重要著力點就是要全方位擴大國內(nèi)需求,。發(fā)行更大規(guī)模的超長期特別國債和地方政府專項債,，推動‘兩重’‘兩新’以及各地項目建設(shè),，有助于提振消費、提高投資效益,?！焙未勒f。
“適時降準降息”“創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具”“設(shè)立新型政策性金融工具”……貨幣政策方面,，會議明確了多項部署,。
上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛認為，在適度寬松的貨幣政策基調(diào)下,，降準降息將進一步強化逆周期調(diào)節(jié),，保證金融總量充足，推動社會綜合融資成本下降,。
“金融支持實體經(jīng)濟不僅要在總量上繼續(xù)發(fā)力,，還要在結(jié)構(gòu)上聚焦用力?！痹鴦傉f,，此次創(chuàng)設(shè)的新工具指向明確，將精準引導(dǎo)資金流向科技創(chuàng)新,、擴大消費,、穩(wěn)定外貿(mào)等領(lǐng)域，是對現(xiàn)有金融工具體系的豐富與升級。我國政策空間仍然較足,，存量政策和增量政策協(xié)同配合,，將持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。
增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用
提振消費是擴大內(nèi)需,、做大做強國內(nèi)大循環(huán)的重中之重,。會議鮮明提出，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用,。
“當(dāng)前,，消費對我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用還有待進一步發(fā)揮，消費率總體偏低,，與發(fā)達國家相比,，我國擴大消費的潛力巨大?！敝袊鐣茖W(xué)院經(jīng)濟研究所研究員黃群慧說,。
今年以來，從中央到地方,，一系列政策持續(xù)推出,，有效促進了消費回升。一季度,，我國社會消費品零售總額同比增長4.6%,，比去年全年提升了1.1個百分點。
會議提出,，“要提高中低收入群體收入”“大力發(fā)展服務(wù)消費”“盡快清理消費領(lǐng)域限制性措施”“設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款”等舉措,。
“會議的這一系列部署具有很強的針對性，如中低收入群體的邊際消費傾向較高,，提升其收入能直接轉(zhuǎn)化為消費力,；設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款是金融政策工具的創(chuàng)新，可以為相關(guān)行業(yè)提供更低成本的資金支持,?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員陳麗芬說，這些政策相互配合,，從供給端和需求端雙向發(fā)力,，將為消費市場注入“源頭活水”。
針對“兩新”“兩重”工作,，會議提出,，加大資金支持力度，擴圍提質(zhì)實施“兩新”政策,，加力實施“兩重”建設(shè),。
黃群慧表示,，去年“兩新”“兩重”政策實施成效明顯，有力支撐了全年經(jīng)濟增長,。今年“兩新”“兩重”政策的加力擴圍,，將進一步拉動服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入更加強勁的動能,。
多措并舉幫扶困難企業(yè)
當(dāng)前,，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)有效需求增長動力不足,，部分企業(yè)面臨經(jīng)營困境,。會議強調(diào)，要多措并舉幫扶困難企業(yè),。
“加強融資支持”“加快推動內(nèi)外貿(mào)一體化”“培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力,，打造一批新興支柱產(chǎn)業(yè)”……會議的一系列部署直面企業(yè)關(guān)切，支持幫助企業(yè)更好應(yīng)對困難挑戰(zhàn),。
中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部教授蔡之兵表示,，會議強調(diào)“持續(xù)用力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”，具有很強的現(xiàn)實意義,。攻克關(guān)鍵核心技術(shù)是突破“卡脖子”瓶頸,、實現(xiàn)高水平科技自立自強的必由之路，也有助于提升企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力,。
“創(chuàng)新推出債券市場的‘科技板’”,，會議的這一部署引人關(guān)注。
在中央財經(jīng)大學(xué)投融資研究中心主任李向軍看來,，繼A股設(shè)立科創(chuàng)板,、創(chuàng)業(yè)板之后,，債市又將推出“科技板”,，這將更好發(fā)揮資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的作用，進一步拓寬科技企業(yè)融資渠道,，以低成本資金加速科技成果轉(zhuǎn)化,。
當(dāng)前，人工智能正在加快賦能千行百業(yè),。會議提出,，加快實施“人工智能+”行動。
蔡之兵表示,，人工智能大模型的廣泛應(yīng)用,，將更好賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力,，進一步提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,，增強企業(yè)競爭力,。
用深化改革開放的辦法解決發(fā)展中的問題
越是面臨困難挑戰(zhàn)，越是要向改革要動力,、向開放要活力,。“要堅持用深化改革開放的辦法解決發(fā)展中的問題”,，會議釋放出深化改革開放的重要信號,。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求,。會議要求,，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動,。
“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是一項重大改革任務(wù),。落實好會議部署，要加快完善市場制度規(guī)則,，嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法,，暢通要素流動，推動‘大市場’向‘強市場’轉(zhuǎn)變,，不斷為高質(zhì)量發(fā)展積蓄動能,。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室副主任鄒蘊涵說,。
當(dāng)前,，世界經(jīng)濟正面臨單邊主義抬頭的嚴峻考驗，貿(mào)易保護主義快速升溫,，全球政經(jīng)格局走勢的不確定性增加,。
“加大服務(wù)業(yè)開放試點政策力度”“加強對企業(yè)‘走出去’的服務(wù)”“同國際社會一道，積極維護多邊主義,，反對單邊霸凌行徑”……一系列重要部署釋放中國堅定不移擴大高水平對外開放的決心,。
“中國開放的大門將越開越大，不斷以自身發(fā)展為全球經(jīng)濟注入確定性,，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)世界經(jīng)濟增長的主引擎和穩(wěn)定錨,。”清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜說,。
持續(xù)用力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險
統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，才能確保中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。會議對防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險作出具體部署,。
會議提出,，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加大高品質(zhì)住房供給,，優(yōu)化存量商品房收購政策,，持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢,。
今年以來，我國房地產(chǎn)市場延續(xù)止跌回穩(wěn)的良好態(tài)勢,，在交易規(guī)模,、房價走勢、土地市場等關(guān)鍵指標上均呈現(xiàn)較好的修復(fù)態(tài)勢,，這反映市場信心正在進一步提振,。北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波說，會議的一系列部署,，釋放政策層面推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的鮮明信號,。
樓建波表示，當(dāng)前房地產(chǎn)市場仍處在調(diào)整階段,，其中結(jié)構(gòu)性供需失衡矛盾亟待破解,。對此，會議明確了加力實施城市更新行動,、有力有序推進城中村和危舊房改造,、加大高品質(zhì)住房供給等系列舉措，有助于全面提升居民居住品質(zhì)和幸福感,，更好滿足人民群眾日益多樣的住房需求,，促進行業(yè)中長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
會議還提出,，繼續(xù)實施地方政府一攬子化債政策,，加快解決地方政府拖欠企業(yè)賬款問題。
“防范化解地方債務(wù)風(fēng)險依然是當(dāng)前及今后一段時間的重要工作,?！焙未勒f，加快解決地方政府拖欠企業(yè)賬款問題,，也有利于紓解企業(yè)資金流壓力,，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，提振市場信心,。
著力保障和改善民生
人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的,。經(jīng)濟形勢越是復(fù)雜嚴峻,，越要兜住兜牢民生底線,。
億萬經(jīng)營主體是就業(yè)的主陣地。近期美國濫施關(guān)稅,，給一些企業(yè)帶來挑戰(zhàn),。會議提出，“對受關(guān)稅影響較大的企業(yè),，提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例”,。
“會議的這一部署,，旨在以真金白銀的政策支持，切實幫助企業(yè)減負擔(dān),、增后勁,，支持更多企業(yè)留工穩(wěn)崗，把資金用在了刀刃上,?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授許光建說。
物價關(guān)系經(jīng)濟運行,，影響百姓生活,。今年以來，國內(nèi)物價運行保持平穩(wěn),，但也要看到,，國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性增加，對國內(nèi)的傳導(dǎo)影響加大,。會議強調(diào),，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格,。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司司長雷劉功表示,，將壓實種植面積，挖掘增產(chǎn)潛力,，健全防災(zāi)減災(zāi)機制,，全力以赴再奪糧食豐收。同時,，積極配合有關(guān)部門做好市場調(diào)控,，推動糧食價格保持合理水平，保護好農(nóng)民的種糧收益,。
“健全分層分類的社會救助體系”“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“持續(xù)抓好安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)等各項工作”……一系列部署旨在補短板,、強弱項，進一步增進民生福祉,。
“堅持盡力而為,、量力而行，扎扎實實把民生工作做好做實,，進一步增強人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,，將為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅實的保障,。”董煜說,。
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